Как направить врача на целевое обучение в ординатуру через платформу «Работа в России»

Отвечает эксперт службы правового консалтинга «Гарант» Людмила Куревина:

– ФГБОУ может разместить заявку на цифровой платформе «Работа в России» в целях формирования первичной целевой потребности, на основании которой может быть выделена квота приема на целевое обучение по специальности ординатуры.

Обоснование позиции

Правоотношения по договору о целевом обучении регулируются Федеральным законом № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», а также Положением о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024. С 1 марта 2026 года вступили в силу изменения в закон № 273-ФЗ, согласно которым обучающиеся на бюджетной основе или в пределах квоты после получения основного диплома и до прохождения итоговой аттестации должны заключать договоры о целевом обучении.

Договор о целевом обучении заключается между гражданином, поступающим на обучение или обучающимся по образовательной программе, и федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п.2 Положения). Организация заключения договора и информирование заинтересованных лиц об исполнении обязательств сторон и ответственности за их неисполнение осуществляются с использованием цифровой платформы «Работа в России» (п.8 Положения).

Согласно п.6 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам ординатуры (приказ Минздрава РФ № 200н от 14.04.2025), прием на обучение граждан РФ осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов в рамках контрольных цифр приема на обучение (КЦП), за счет средств физических и (или) юридических лиц в рамках договоров об образовании, заключаемых при приеме на обучение. В рамках КЦП выделяется квота приема на целевое обучение.

Согласно п.3 ст.71.1 закона № 273-ФЗ, установление квоты приема на целевое обучение, утверждение порядка и сроков ее установления осуществляются Правительством РФ (за счет федерального бюджета), органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (за счет местных бюджетов). Правила установления квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета утверждены постановлением № 555.

Согласно правилам, квота приема на целевое обучение устанавливается по специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям в пределах контрольных цифр приема на основании сформированной целевой кадровой потребности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Установление квоты осуществляется с использованием платформы «Работа в России» с учетом первичной целевой потребности и сводной целевой потребности.

В формировании первичной целевой потребности участвуют:

• работодатели – юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые заявляют о своей целевой потребности и намерены удовлетворить ее посредством заключения договоров о целевом обучении, в которых заказчиками целевого обучения будут иные лица;
• заказчики целевого обучения – юридические лица, которые заявляют о своей целевой потребности и (или) о целевой потребности иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, входящих в сферу деятельности и (или) управления заказчиков целевого обучения и (или) о целевой потребности работодателей и намерены заключить договоры о целевом обучении в качестве заказчиков.

Формирование первичной целевой потребности осуществляется на основании поданных заказчиками целевого обучения или работодателями заявок посредством платформы «Работа в России» не позднее 1 апреля года, предшествующего году приема на обучение. В заявке работодателя указывается заказчик целевого обучения, соответствующий ч.1 ст.71.1 закона № 273-ФЗ, вид экономической деятельности, соответствующий целевой потребности, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД). При этом заказчик целевого обучения, указанный в заявке работодателя, должен осуществлять экономическую деятельность либо нормативно-правовое регулирование и выработку государственной политики и (или) административно-распорядительные функции в сфере, соответствующей целевому виду экономической деятельности.

После подачи заказчиком целевого обучения или работодателем заявки на платформе «Работа в России» осуществляется автоматическое определение:

• региональных отраслевых органов (по заявкам, поданным заказчиками целевого обучения, за исключением экстерриториальных заказчиков и по заявкам работодателей с указанием региональных заказчиков);
• административных центров ответственности (при необходимости);
• отраслевых центров ответственности, имеющих курируемые виды экономической деятельности, соответствующие целевым видам экономической деятельности.

Заявки работодателей направляются указанным в них заказчикам целевого обучения. Заказчики рассматривают заявки работодателей и принимают решение о согласовании целевой потребности, а затем формируют предложения о заключении договоров о целевом обучении и размещают их на платформе «Работа в России».

Согласно ч.1 ст.71.1 закона № 273-ФЗ, заказчиками целевого обучения по специальностям ординатуры в том числе могут быть:

• федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;
• государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия;
• медорганизации, участвующие в реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, по направлениям подготовки и специальностям в сфере здравоохранения и фармации.

Согласно ст.2 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии. Положения закона № 323-ФЗ, регулирующие деятельность медорганизаций, распространяются на иные юрлица, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 852 от 01.06.2021 «О лицензировании медицинской деятельности» к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, предъявляются в том числе следующие требования:

• наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг);
• соответствие структуры и штатного расписания юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медорганизаций, в соответствии с п.7 ч.2 ст.14 закона № 323-ФЗ.

Исходя из вышесказанного, полагаем, что ФГБОУ, имеющее лицензию на медицинскую деятельность и испытывающее потребность в специализированных медицинских кадрах, может быть заказчиком на целевое обучение по специальностям ординатуры.

Вместе с этим в правилах отмечается, что заказчик должен осуществлять экономическую деятельность, соответствующую целевому виду экономической деятельности. Основная экономическая деятельность ФГБОУ – дополнительное образование детей и взрослых (код ОКВЭД ред. 2: 85.41).

Поэтому, если цифровая платформа не дает разместить предложение от ФГБОУ, как от заказчика, и это не связано с техническими ошибками, заказчиком в данном случае следует определить министерство (департамент) здравоохранения, а ФГБОУ – работодателем.